Transporte público de pasajeros del Área Metropolitana de Buenos Aires: ¿Cómo se gobierna? Análisis y propuestas

Transporte público de pasajeros del Área Metropolitana de Buenos Aires: ¿Cómo se gobierna? Análisis y propuestas

El gobierno del transporte público de pasajeros en el Área Metropolitana de Buenos Aires es un ámbito de política pública especialmente sensible, dada la extensión de la región y las necesidades de movilidad de sus habitantes. Se trata a su vez de un sistema de transportes complejo, debido a la diversidad de los modos de transporte y de sus respectivas regulaciones, así como al creciente deterioro de algunos servicios, en especial, de los modos guiados.

Esta temática clave para la vida urbana de la Región fue la elegida para abrir el ciclo de seminarios  sobre Gobierno Metropolitano, organizados por el Área de Estado, Gobierno y Administración Pública del Instituto del Conurbano de la UNGS. El perfil de estos seminarios es el de discutir los desafíos del gobierno metropolitano de determinados asuntos públicos, indagando sobre las características actuales de este gobierno, y las nuevas formas que el mismo puede asumir siguiendo desarrollos institucionales propios o experiencias comparadas.

El encuentro, realizado el 17 de junio de 2013, tuvo como objetivos:

•Analizar la plataforma de prestación de servicios de transporte público de pasajeros en el Área Metropolitana de Buenos Aires y las características que presenta.

•Analizar el gobierno de esta plataforma: instituciones de planificación, regulación y fiscalización; mecanismos de coordinación interjurisdiccional; principales regulaciones.

•Analizar los problemas y los desafíos del transporte público metropolitano de pasajeros.

•Discutir opciones para mejorar el gobierno del transporte de pasajeros en el AMBA en términos de integración, eficacia, calidad y eficiencia.

•Analizar los alcances y modalidades de instrumentación de la nueva Agencia Metropolitana de Transporte.

A continuación URBARED comparte con sus visitantes las presentaciones que se realizaron en este seminario. El encuentro se organizó en dos paneles. El primero, tuvo como propósito explicitar los componentes del transporte público metropolitano de pasajeros, y en especial: sus servicios, su gobierno y sus resultados. Los integrantes de este primer panel fueron tres destacados especialistas en transporte público, y en especial, en el AMBA: Patricia Brennan, Olga Vicente y José Barbero. Los temas tratados fueron los siguientes:

•Los componentes del sistema de transporte público metropolitano de pasajeros y sus servicios (Patricia Brennan, Especialista en Transporte)

•Las instituciones de Gobierno del Transporte Metropolitano del AMBA (Olga Vicente, Especialista en Transporte)

•Una visión integral del sistema de transporte público metropolitano: problemas, desafíos (José Barbero – Decano ITF/UNSAM, Especialista en Transporte)

El aporte de Brennan se enfocó a describir los principales modos operando el transporte público de pasajeros en el AMBA: buses, trenes y subtes (en esta ocasión, se dejó de lado el análisis de los servicios de taxis y remises por ser sólo de órbita municipal). La presentación marca los tipos de servicios, la demanda de pasajeros, la oferta existente, los costos operativos y los subsidios (ver Presentación Brennan).

El aporte de Vicente se dirigió a describir la compleja trama de instituciones estatales que participan de la política de transporte. En esta descripción aparece un escenario de mucha descoordinación, no sólo entre las jurisdicciones intervinientes (Nación, Provincia de Buenos Aires, CABA y Municipios de la PBA), sino al interior de las propias jurisdicciones, donde el caso más emblemático es la falta de articulación en el nivel nacional entre los organismos que deben planificar y formular políticas y los organismos dedicados a la regulación y el control (ver Presentación Vicente).

El aporte de Barbero integró estos distintos aportes previos en el marco de un diagnóstico de problemas y desafíos para un transporte metropolitano de calidad. Uno de los aspectos destacados en la presentación de Barbero es la necesidad de afinar los instrumentos de gobierno, así como asegurar niveles de inversión necesarios y la coordinación con otras políticas públicas: inclusión social, ambiente y energía (ver Presentación Barbero).

El segundo de los paneles se abocó a discutir alternativas para la mejora del gobierno del transporte público de pasajeros en el AMBA. Es decir, luego del estado de situación propuesto por el panel inicial, tres destacados especialistas y animadores de políticas metropolitanas como son Rodolfo Huici, Pedro Del Piero y Andrés Borthagaray, ofrecieron argumentos para discutir cuáles son las opciones para mejorar el gobierno metropolitano del transporte. Sus exposiciones fueron las siguientes:

•Experiencias comparadas internacionales en el Gobierno del Transporte Metropolitano (Rodolfo Huici, Especialista en Transporte)

•La creación de la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT): opciones, desafíos (Pedro Del Piero,  Fundación Metropolitana)

•El gobierno sin AMT: los desafíos de la coordinación (Andrés Borthagaray, Fundación Ciudades en Movimiento y UNGS)

El aporte de Huici fue el de mostrar las distintas opciones que existen en la experiencia comparada a propósito del gobierno del transporte metropolitano. El AMBA podría aprovechar estas experiencias para buscar opciones que estén mejor adaptadas al contexto institucional propio (Ver Presentación Huici).

Los aportes y discusiones de Del Piero y Borthagaray se dirigieron a pensar las opciones institucionales o de gestión tendientes a mejorar este gobierno y esta coordinación en materia de transporte. Del Piero trató la propuesta de creación de la AMT, que tiene amplios antecedentes en el AMBA pero que no ha podido ser implementada. Se discutieron las distintas funciones que podría tener esta agencia. Borthagaray aportó elementos de juicio para pensar en una mejora del gobierno metropolitano ante la ausencia de un organismos tripartito de gestión como es la AMT. En ese caso, los esfuerzos deben estar dirigidos a mejorar las coordinaciones parciales y operativas y a abrir un espacio de diálogo institucional que permite ir acordando medidas que faciliten una mayor integración modal y estándares de calidad asimilables entre las distintas jurisdicciones.

Todo este encuentro, que contó con la presencia de investigadores docentes de la UNGS y de otras universidades, así como una gran cantidad de alumnos de diversas universidades, permitió discutir en una ámbito de excelencia como es el de la UNGS, alternativas para mejorar la coordinación metropolitana y para asegurar mejores servicios de transporte a una población con crecientes demandas de movilidad.

Julián Bertranou – ICO/UNGS

Artículos

http://urbared.sociales.unam.mx/pdf/paneles/Presentacion%20Brennan.pdf

http://urbared.sociales.unam.mx/pdf/paneles/Presentacion%20Vicente.pdf

http://urbared.sociales.unam.mx/pdf/paneles/Presentacion%20Barbero.pdf

http://urbared.sociales.unam.mx/pdf/paneles/Presentacion%20Huici.pdf

•La creación de la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT): opciones, desafíos (Pedro Del Piero,  Fundación Metropolitana)

•El gobierno sin AMT: los desafíos de la coordinación (Andrés Borthagaray, Fundación Ciudades en Movimiento y UNGS)